作者:京习新时代金平中国特色社会主义思想研究中心。

《习近平谈治国理政》第四卷是习近平金平新时代中国特色社会主义思想的最新理论成果。该书关于保障和改善民生的重要论述与前三卷一脉相承，有机统一，并根据经济社会发展新形势进一步丰富、发展和完善，体现了“坚持在发展中保障和改善民生”的要求，为做好新时代民生工作提供了根本遵循。

坚持保障和改善民生的发展导向。

发展与保障和改善民生的关系是辩证统一的。发展是保障和改善民生的前提，保障和改善民生是发展的最终目的。在发展中保障和改善民生，必须坚持保障和改善民生的发展导向。

坚持发展是我们党执政兴国的第一要务，是保障和改善民生的前提。以经济建设为中心是兴国之要，发展仍然是解决中国所有问题的关键。只有促进经济持续健康发展，才能为国家富强、人民幸福安康、社会和谐稳定奠定坚实的物质基础。改革开放以来，我国居民人均可支配收入从1978年的171元增加到2021年的35128元。但也要看到，中国仍是世界上最大的发展中国家，发展不平衡不充分的问题依然突出。我们国家不仅要发展，而且要有一定的增长速度，否则就没有扩大就业和改善民生的物质基础。去年底召开的中央经济工作会议强调，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党要集中精力贯彻落实，促进经济质量稳步提高和合理增长。

坚定不移走高质量发展道路，在发展中保障和改善民生。习近平总书记在党的十九大报告中指出，改善民生福祉是发展的根本目的。高质量发展是围绕保障和改善民生的发展。努力保持经济持续健康发展的势头，为稳定就业规模、吸纳新增就业人口、不断提高城乡居民收入水平提供基础保障。要坚持创新驱动发展，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，全面塑造发展新优势，为我国经济平稳健康发展提供根本动力。要加快发展现代服务业，特别是推动生活性服务业向高品质、多样化升级，加快发展健康、养老、育儿、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，把提高民生保障水平与产业发展结合起来。要坚持扩大内需的战略基点，加快培育促进民生发展的内需体系。要强化消费对经济发展的基础作用，开拓城乡消费市场，进一步释放消费潜力。要扩大投资空室，加快补齐民生保障领域短板，推进新型城镇化和公共卫生应急保障工程建设，增强基本公共服务保障能力。我们要坚持碧水青山是宝贵财富的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动经济社会发展全面绿色转型，让人民享受青山绿水蓝天，建设人与自然和谐共生的现代化。

努力实现发展与安全、改善民生的良性互动。在发展中保障和改善民生，就是要正确处理发展与保障和改善民生的关系，既要通过保障和改善民生来促进发展，又要根据发展水平来确定保障和改善民生的程度；既要防止民生滞后于生产力发展，又要防止民生超过生产力发展水平。习近平总书记指出，“要统筹需求和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，不要好高骛远，好高骛远，许下不能兑现的承诺”。既要强调党和政府的责任和主动性，又要强调实事求是，一切从实际出发。要从现实条件下能做的事情入手，坚持全覆盖，突出基本，集中力量加强民生普惠性、基础性、综合性建设，以钉钉子的精神一件事接着一件事干，一年接着一年干，持之以恒推进民生保障可持续发展。即使将来发展水平再高，财力再强，也不要定高目标，搞过度保护，坚决防止落入“福利主义”养懒人的陷阱。

在更高水平上保障和改善民生。

中国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标迈进的新征程。要在更高水平上保障和改善民生。

解决人民群众的燃眉之急。今年4月，习近平总书记考察海南时强调，“要多措并举温暖人心，用心用情解难民急”。保障和改善民生是具体的、看得见摸得着的，首先表现在做老百姓急、难、忧、盼的事情上。“我将读出人民的忧虑；我会做人民期待的事情。”明确保障和改善民生的思路，既要有长远的安排，也要有短期的考虑。要畅通社情民意渠道，及时掌握民生急难事，形成工作台账，定期研究对策，狠抓责任落实，努力让群众看到变化，得到实惠。当前，要有效协调疫情防控和经济社会发展。要按照党中央“防疫情、稳经济、保发展”的要求，坚决防范疫情，解决人民群众日常生活、就业和中小企业生存发展的迫切问题。

推进基本公共服务均等化。让人民共享经济社会发展成果，实现基本公共服务均等化，是党的宗旨的必然要求和重要体现。党的十九大报告提出“加快推进基本公共服务均等化”，并将“基本实现基本公共服务均等化”作为2035年基本实现社会主义现代化的重要目标。推进基本公共服务均等化，要把促进社会公平正义作为落脚点和出发点，注重着力弥补民生短板，制定切实措施促进均衡。要加大普惠性人力资本投入，切实减轻困难家庭教育负担，提高低收入人群子女受教育水平。要完善养老和医疗保障制度，逐步缩小职工和居民、城乡在筹资和保障待遇方面的差距，逐步提高城乡居民基础养老金水平。要完善基本救助制度，加快缩小社会救助城乡标准差异，逐步提高城乡最低生活保障水平，覆盖基本生活底线。要完善住房供应和保障体系，坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，租购并举，因城施策完善长租政策，扩大保障性租赁房供应，着力解决新市民住房问题。要优先实现基本公共服务的普遍覆盖，通过机构整合推进基本公共服务均等化，不断提高基本公共服务保障能力。

提高人们的生活质量。全面建设小康社会的第一个百年目标已经胜利实现，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年目标迈进的新的发展阶段。我国社会主要矛盾已经转化，人民群众的需求是多样化、多层次、多方面的，期望有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。习近平总书记指出，“过去我们要解决‘有没有’的问题，现在我们要解决‘好不好’的问题。推动新时代民生发展，必须把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，全面提高人民生活质量。要完善婴幼儿保育和学前教育保障体系，不断提高服务质量，让所有适龄儿童得到更好的培育和教育，提高幼儿教育质量；我们必须优先发展教育，促进教育公平和提高质量，确保人民接受良好教育，提高教学质量；要创造更多更高质量的就业岗位，完善劳动者平等就业制度，努力使劳动者实现体面劳动和全面发展，提高劳动者收入素质；要把保障人民健康放在首位，实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，为人民群众提供全方位、全周期健康服务，提高患病医疗质量，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、有保障、可持续。

促进共同繁荣，取得更加明显的实质性进展。

共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国现代化的重要特征。我们追求的民生是“全体人民共同富裕”的民生。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握发展阶段的新变化，把逐步实现全体人民共同富裕放在更加重要的位置。我们应该正确理解和把握实现共同富裕的战略目标和现实途径，推动共同富裕取得更加明显的实质性进展。

着力缩小地区差距。鼓励一部分地区先富起来，以此带动和帮助落后地区，是我国改革开放的正确战略选择。现在已经到了促进和帮助落后地区，实现区域协调发展的新的历史阶段。以习近平同志为核心的党中央着眼于缩小地区差距，把实现区域协调发展作为促进共同富裕的重大战略抓手，进行了系统规划，正在扎实实施。要深入实施区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，构建高质量的区域经济布局和国土空互为支撑体系。以资源环境承载能力为基础，充分发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空开发保护新格局。要着眼于实现战略目标和增强引领带动能力，在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略上取得新突破，促进区域融合互动互补。要深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部崛起、东部发展，支持特殊类型地区加快发展，促进发展相对平衡。

着力缩小城乡差距。习近平总书记指出，“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务还在农村，最广泛最深厚的基础还在农村”。全面实施乡村振兴战略，着力缩小城乡差距，促进共同富裕，是一项重要任务。坚持把解决“三农”问题作为党的工作重中之重，优先发展农业农村，走中国特色社会主义乡村振兴之路，不断缩小城乡发展差距，让低收入群众和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、不赶超。要加强以工补农和以城带乡，推动形成城乡相互促进、优势互补、协调繁荣的新型工农关系，加快推进农业农村现代化。要继续加强农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，强化质量导向，促进乡村产业振兴。要把农村建设放在社会主义现代化建设的重要位置，优化生产生活生态空，不断改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。要建立健全城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进更多要素向农村流动，增强农业农村发展活力。要建立健全对农村低收入人口和欠发达地区的帮扶机制，保持主要帮扶政策和财政投入的总体稳定，继续促进贫困地区发展。要推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善农业转移人口市民化配套政策体系，加快农业转移人口全面融入城市。

着力缩小收入差距。要通过全国人民的共同努力，把“蛋糕”做大、做好，再通过合理的制度安排，把“蛋糕”切好、分好，稳步缩小不同群体之间的收入差距。努力扩大中等收入群体规模，特别是推动高校毕业生、技术工人、中小企业主和个体工商户、进城务工人员进入中等收入行列。要充分发挥分配的功能和作用，妥善处理效率与公平的关系，构建初次分配、再分配和三次分配相协调的基本制度安排。要坚持按劳分配原则，完善按要素分配政策，加大税收、社会保障和转移支付调节力度，增加住房、农村土地、金融资产等城乡居民财产性收入。要加强对高收入的调节调节，在依法保护合法收入的同时防止两极分化、消除分配不公，完善个人所得税制度，规范资本性收入管理，清理规范不合理收入，坚决取缔非法收入。要积极稳妥推进房地产税立法和改革，加大消费环节税收调节力度。要充分发挥第三次分配的作用，加强慈善事业的规范管理，完善税收优惠政策，引导和支持有意愿、有能力的企业和社会团体积极参与慈善事业。要保护产权和知识产权，保护合法财富，调动企业家的积极性，促进各种资本规范健康发展。

来源:经济日报